Калмыцкая степь Астраханской губернии в первой половине XIX в.: этапы и основные модели административной системы управления

Введение. В настоящей статье рассматриваются основные этапы, а также модели административного управления Калмыцкой степью Астраханской губернии в первой половине XIX в. Именно в этот период Калмыцкая степь начинает свой путь интеграции и инкорпорации в общероссийскую систему административного управления с сохранением ряда национальных особенностей в управлении. В историографии работ по данному периоду не совсем четко прослеживается выделение этапов управления, характеризующих качественные изменения, и моделей управления. Результаты. Автором приводятся положения касательно системы управления в Калмыцкой степи на основе «Исторического обозрения пятидесятилетней деятельности Министерства государственных имуществ. 1837–1887 гг.», части 2 «Попечительство; Поземельное устройство». Согласно данному источнику, политика Российского государства в Калмыцкой степи в первой половине XIX в. осуществлялась по трем направлениям: 1) взаимодействие с национальной элитой, предоставление ей определенных прав и привилегий, вовлечение ее в систему имперской региональной и местной власти; 
2) постепенное внедрение имперского законодательства и суда с сохранением действия норм обычного права на низовом уровне, как правило, в сфере гражданского оборота; 3) установление основ имперской финансово-налоговой политики с сохранением привилегий местной знати. Выводы. На основе обзора взглядов, точек зрения современных исследователей выявлены отдельные особенности формирования и функционирования системы административного управления в Калмыцкой степи первой половины XIX в. Во-первых, наместничество начала XIX в. скорее являлось завершающей стадией этапа наместничества XVIII в. Приставство по сути выступало предпосылкой попечительства. В принципе, наместничество, приставство и попечительство можно рассматривать как модели управления, но с учетом разных объектов управления. Но в целом модель была одна, она сочетала в себе государственный надзор и опеку с сохранением ряда национальных традиций в управлении. 

1. Абеева 2012 — Абеева О. Н. Система управления кочевниками Прикаспия в XIX в. (на материалах Калмыкии) // Вестник Прикаспия: археология, история, этнология. 2012. № 3. С. 77–86.

2. Алексушин 2020 — Алексушин Г. В. Периодизация, стадиализация или этапизация? // Наука XXI века: актуальные направления развития. 2020. № 1-1. С. 198–201.

3. Батыров и др. 2014 — Батыров В. В., Горяев М. С., Команджаев А. Н., Команджаев Е. А. Изменения в системе управления Калмыкией в конце XVIII – начале XX века. Элиста: Джангар, 2014. 159 с.

4. Белоусов 2009а — Белоусов С. С. Калмыцкие улусы в последней трети XVIII в. // История Калмыкии с древнейших времен до наших дней: в 3-х тт. Т. 1. Элиста: Герел, 2009. С. 432–464.

5. Белоусов 2009б — Белоусов С. С. Калмыкия в период преобразований (первая половина XIX в.). // История Калмыкии с древнейших времен до наших дней: в 3-х тт. Т. 1. Элиста: Герел, 2009. С. 464–514.

6. Белоусов 2009в — Белоусов С. С. Калмыкия во второй половине XIX в. // История Калмыкии с древнейших времен до наших дней: в 3-х тт. Т. 1. Элиста: Герел, 2009. С. 514–559.

7. Белоусов 2016 — Белоусов С. С. Изучение имперской системы управления калмыцким народом в отечественной историографии // Кочевые народы Юга России: исторический опыт и современность: Мат-лы Росс. науч. конф. с междунар. участием (16–19 марта 2016 г., г. Элиста). Элиста: Джангар, 2016. С. 76–84.

8. Борисенко 1991 — Борисенко И. В. Очерки исторической географии Калмыкии. Дооктябрьский период. Элиста: КИОН, 1991. 229 с.

9. Бурчинова 1985 — Бурчинова Л. С. Калмыкия в системе государственного управления России // Добровольное вхождение калмыцкого народа в состав России: исторические корни и значение. Элиста: КНИИИФЭ, 1985. С. 48–56.

10. Бурчинова, Гиляшаева 2005 — Бурчинова Л. С., Гиляшаева М. Н. К вопросу о калмыцкой государственности после откочевки Убаши // Калмыкия — субъект Российской Федерации: история и современность: Мат-лы Росс. науч. конф. (6–7 октября 2005 г., г. Элиста). Элиста: Калм. гос. ун-т им. Б. Б. Городовикова, 2005. С. 169–183.

11. Васильев 2015а — Васильев Д. В. Калмыцкое ханство в административно-политической системе Российской империи (середина XVIII – середина XIX в.) // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2015. № 10-3(60). С. 38–42.

12. Васильев 2015б — Васильев Д. В. Становление Калмыцкого ханства как субъекта Российской империи. XVII – первая половина XVIII в. // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2015. Т. 17. № 3-2. С. 351–357.

13. Васильев 2020 — Васильев Д. В. Рождение империи. Юго-восток России: XVIII – первая половина XIX в. СПб.: Дмитрий Буланин, 2020. 608 с.

14. Горяев 2013 — Горяев М. С. Вовлечение Калмыкии в общественно-экономическую систему Российской империи (последняя треть XVIII – конец XIX века). Элиста: Джангар, 2013. 224 с.

15. Деев 2005 — Деев С. Ю. Развитие правительственной программы унификации управления калмыцким народом в конце XIX в. // Вестник КИГИ РАН: сб. науч. трудов. Вып. 19. Элиста: Джангар, 2005. С. 143–152.

16. Деев 2006 — Деев С. Ю. К вопросу о проблемах системы управления калмыцким народом в XIX в. // Вестник КИГИ РАН: сб. науч. трудов. Вып. 20. Элиста: НПП «Джангар», 2006. С. 121–137.

17. Избасарова 2017 — Избасарова Г. Б. Имперские механизмы управления окраинами: башкиры, калмыки, казахи в XVIII–XIX вв. // Вестник Российской нации. 2017. № 2(54). С. 113–124.

18. Избасарова, Любичанковский 2018 — Избасарова Г. Б., Любичанковский С. В. Приставства на окраинах Российской империи в XVIII – первой половине XIX в.: от административного лица к системе управления // Российская история. 2018. № 2. С. 13–21.

19. Историческое 1888 — Историческое обозрение пятидесятилетней деятельности Министерства государственных имуществ. 1837–1887. В 5 ч. Ч. 2. Попечительство; Поземельное устройство. СПб.: Тип. Я.И. Либермана, 1888, 559 с.

20. Команджаев 2009а — Команджаев А. Н. Общественно-политическое развитие в начале ХХ в. // История Калмыкии с древнейших времен до наших дней: в 3 тт. Т. 2. Элиста: Герел, 2009. С. 106–150.

21. Команджаев 2009б — Команджаев Е. А. Административная система Калмыкии в XVIII–XIX вв. Элиста: Изд-во Калм. ун-та, 2009. 100 с.

22. Команджаев 2019 — Команджаев Е. А. Институты публичной власти в Калмыкии в XVII – начале XX вв. с позиции цивилизационно-культурного подхода // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2019. Т. 23. № 2. С. 219–243. DOI: 10.22363/2313-2337-2019-23-2-219-243

23. Лиджиева 2016 — Лиджиева И. В. Кочевые инородцы Степного Предкавказья: административно-территориальные модели XIX в. // Политика и общество. 2016. № 9(141). С. 1265–1271. DOI 10.7256/1812-8696.2016.9.16018

24. Лиджиева 2018 — Лиджиева И. В. Особенности системы управления инородцами в Российской империи в XIX – начале XX вв. // Политика и общество. 2018. № 2. С. 74–82. DOI: 10.7256/2454-0684.2018.2.25620.

25. Лиджиева, Очиров 2019 — Лиджиева И. В., Очиров У. Б. Калмыки в составе Российского царства и империи [электронный ресурс] // Электронный научно-образовательный журнал «История». 2019. T. 10. Вып. 8(82). URL: https://history.jes.su/s207987840006047-0-1/. DOI: 10.18254/S207987840006047-0

26. Максимов 2002 — Максимов К. Н. Калмыкия в национальной политике, системе власти и управления России (XVII–XX вв.). М.: Наука, 2002. 524 с.

27. Наберухин 1983 — Наберухин А. И. Вопрос об областной автономии Калмыцкой степи в период перерастания буржуазно-демократической революции в социалистическую (февраль-октябрь 1917 г.) // Общественный строй и социально-политическое развитие дореволюционной Калмыкии. Элиста: КНИИФЭ, 1983. С. 143–164.

28. Надбитов 2006 — Надбитов Р. К. Социально-экономическое и общественно-политическое развитие Калмыкии в конце XIX – начале XX в. Элиста: Калм. ун-т, 2006. 119 с.

29. Национальные 1998 — Национальные окраины Российской империи: становление и развитие системы управления / отв. ред. С. Г. Агаджанов, В. В. Трепавлов. М.: Славянский диалог, 1998. 416 с.

30. Орехов 1968 — Орехов И. И. Размежевание национально-демократического движения в калмыцком обществе в период подготовки Великой Октябрьской социалистической революции // Учёные записки КНИИЯЛИ. Вып. 6. Серия историческая. Советская эпоха. Элиста, 1968. С. 5–66.

31. Очир-Гаряева 2014 — Очир-Гаряева И. К. Региональное управление в России: историко-правовой анализ. Элиста: Калм. ун-т, 2014. 126 с.

32. Очир-Гаряева, Ятаева 2018 — Очир-Гаряева И. К., Ятаева Н. В. К вопросу о правовом оформлении приставства в Калмыкии (первая четверть XIX в.) // Право и государство: теория и практика. 2018. № 12(168). С. 30–34.

33. Пальмов 1922 — Пальмов Н. Н. Очерк истории калмыцкого народа за время его пребывания в пределах России. Астрахань: Калм. гос. изд-во, 1922. 137 с.

34. Плюнов 2016 — Плюнов Ф. И. Калмыцкий народ и Октябрьская революция. 1919–1924 гг. Элиста: КИГИ РАН, 2016. 432 с.

35. Скиба 2012 — Скиба В. А. Правовой статус Калмыкии после ликвидации Калмыцкого ханства (1771 г. – XIX в.) // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. 2012. № 2(31). С. 182–185.

36. Трепавлов 2009 — Трепавлов В. В. «Национальная политика» в многонациональной России XVI–XIX веков // Историческая психология и социология истории. 2009. Т. 2. № 1. С. 60–73.

37. Черкасов 1860 — Черкасов И. А. Краткий очерк административного устройства астраханских калмыков: (Извлеч. из рукопис. Истории Астрах. края). [Астрахань]: Губ. тип., [1860]. 21 с.

38. Чужгинов 1977 — Чужгинов А. А. К вопросу о превращении Калмыкии во внутреннюю провинцию Российской империи (первая половина XIX в.) // Из истории докапиталистических и капиталистических отношений в Калмыкии. Элиста: КНИИИФЭ, 1977. С. 54–59.