References

mongol

Монголоведение

Mongolian Studies

2500-15232712-8059

Калмыцкий научный центр Российской академии наук

10.22162/2500-1523-2018-15-50-66

mongol-963

Research Article

ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ИСТОРИЯ

NATIONAL (DOMESTIC) HISTORY

Акты конституционного значения в системе управления Калмыцкой автономной области (1920–1935 гг.)

The Administrative System of Kalmyk Autonomous Oblast (1920–1935): Acts of Constitutional Significance

Гунаев

Е. А.

Gunaev

кандидат юридических наук, старший научный сотрудник, отдел истории, археологии и этнологии

Ph.D. in Law (Cand. of Juridical Sc.), Senior Research Associate, Department of History, Ethnology and Archaeology

gunaevea@kigiran.com

Калмыцкий научный центр РАН (358000, г. Элиста, Российская Федерация, ул. им. И. К. Илишкина, 8)РоссияKalmyk Scientific Center of the RAS (8, Ilishkin Str., Elista, 358000, Russian Federation)Russian Federation

2018

24082022

1045066

2020

Гунаев Е.А.

Gunaev E.

Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.

This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.

https://mongoloved.kigiran.com/jour/article/view/963

Цель исследования ― рассмотреть роль актов конституционного значения в системе управления одной из российских автономий ― Калмыкии ― в 1920–1935 гг., когда регион имел статус автономной области. В отличие от автономных республик автономные области не принимали свои конституции и законодательство, однако их жизнедеятельность регулировалась, кроме законов, постановлений центральной власти (РСФСР), также внутренними документами, среди которых важнейшую роль играли акты конституционного значения, определявшие статус автономных областей, систему и полномочия их органов государственной власти, вопросы самоопределения народов, территорию и границы автономий и др. Хотя конституционное законодательство РСФСР в начале советского периода допускало принятие в отношении каждой автономной области собственного Положения об автономии, практически ни в одной из них по разным причинам оно не было принято. В Калмыкии подобные документы, как и в других автономных областях, носили разрозненный характер, что в определенной мере затрудняет определение актов конституционного значения. По мнению автора, актами конституционного значения выступали, по сути, несколько отдельных нормативных постановлений, которые в совокупности с федеральными составляли неконсолидированную своеобразную «малую конституцию» региона.

The paper aims to examine the role of acts of constitutional significance within the administrative system of Kalmykia — one of Russia’s autonomies — between 1920 and 1935 when the region ranked as an autonomous oblast. Unlike autonomous republics, autonomous oblasts adopted no constitutions and related laws; still their activities were regulated by internal documents — in addition to laws and decrees of central authorities — and a most important role among the latter was played by acts of constitutional significance that determined the status of autonomous oblasts, structure and powers of their government bodies, issues of national self-determination, territories and borders of autonomies, etc. Though in the early Soviet period the RSFSR’s constitutional legislation acknowledged the right of autonomous oblasts to adopt respective Statutes of Autonomy, virtually none of them — for various reasons — passed such acts. Like the case with any other autonomous oblast, Kalmykia’s documents were fragmentary enough, this hampering the identification of acts of constitutional significance. The article concludes only a few unrelated regulatory resolutions virtually served as acts of constitutional significance that, coupled with federal ones, delineated a somewhat non-consolidated ‘minor constitution’ of the region.

РСФСРКалмыцкая автономная областьдекреты Советской властидекларациипостановления съездовакты конституционного значения

RSFSRKalmyk Autonomous Oblastdecrees of the Soviet Governmentmanifestsdecisions of congressesacts of constitutional significance

Исследование проведено в рамках государственной субсидии — проект «Общественно-политическое развитие народов Юга России в XVIII–XX вв.» (№ госрегистрации: АААА-А17-117030910096-7)

References1

Заметина 2016 — Заметина Т. В. Становление конституционных основ национальной политики в 1917–1940 годах // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2016. № 2 (109). С. 46–47.

Chistyakov O. I. The 1918 Constitution of the RSFSR. 2nd ed., rev. Moscow: Zertsalo-M, 2003. 215 p. (In Russ.)

Иванцов 2013 — Иванцов И. Г. Советские формы «малой автономии». Национальные районы и сельсоветы на Кубани. 1924–1953 гг. (на материалах Кубани и Северного Кавказа). Краснодар: Альфа-Принт, 2013. 128 с.

Chistyakov O. I. Development of the ‘Russian Federation’ (1917–1922). 2nd ed., reprint. Moscow: Zertsalo-M, 2003. 343 p. (In Russ.)

К истории образования 1960 ― К истории образования автономной области калмыцкого народа (октябрь 1917 – ноябрь 1920 гг.): сборник док-тов и мат-лов. Элиста: Калмиздат, 1960. 104 с.

Chistyakov O. I., Semiderkin N. A. The 1925 Constitution of the RSFSR. Sovetskoe gosudarstvo i pravo. 1976. No. 1. Pp. 114–120. (In Russ.)

Кичеева 2017 — Кичеева М. И. Создание национальной государственности Калмыкии в форме автономной области // Ежегодные научные чтения Калмыцкого научного центра Российской академии наук – VI. Элиста: КалмНЦ РАН, 2017. С. 48–50.

Constitutions and constitutional acts of the RSFSR: 1918–1937. Coll. documents. Acad. A. Ya. Vyshinsky (ed.). Moscow: Vedomosti Verkhovnogo Soveta SSSR, 1940. 299 p. (In Russ.)

Конституции 1940 — Конституции и конституционные акты РСФСР. 1918–1937 гг.: сб. док-тов под общ. ред. ак. А. Я. Вышинского. М.: Изд-во «Ведомостей Верховного Совета СССР», 1940. 299 с.

Ivantsov I. G. Soviet forms of ‘minor autonomies’: nationality districts and municipalities in Kuban Region, 1924–1953 (a case study of Kuban Region and North Caucasus). Krasnodar: Al’fa-Print, 2013. 128 p. (In Russ.)

Кутафин 2006 — Кутафин О. Е. Российская автономия. М.: ТК Велби, Проспект, 2006. 768 с.

Kalmyk People’s Autonomous Oblast: history of establishment revisited (Oct. 1917 – Nov. 1920). Coll. documents and materials. Elista: Kalmizdat, 1960. 104 p. (In Russ.)

Лебедев 2013 — Лебедев А. Н. Советские государствоведы о проблемах и перспективах развития советской федерации (1918–1985 гг.) // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2013. № 6. С. 24–41.

Kicheeva M. I. Establishing the nationhood of Kalmykia in the form of an autonomous oblast. Ezhegodnye nauchnye chteniya Kalmytskogo nauchnogo tsentra Rossiyskoy akademii nauk – VI. Elista: Kalm. Sc. Center of RAS, 2017. Pp. 48–50. (In Russ.)

Логвинова 2017 — Логвинова И. В. О политико-юридическом значении деклараций // Социально-политические науки. 2017. № 2. С. 106–110.

Kutafin O. E. The Russian autonomy. Moscow: TK Velbi, Prospekt, 2006. 768 p. (In Russ.)

Максимов 1970 — Максимов К. Н. Органы государственной власти и управления Калмыцкой автономной области (1920–1935 гг.). Элиста: Республиканск. тип. управления по печати при Совете Министров КАССР, 1970. 67 с.

Lebedev A. N. Problems and development prospects of the Soviet Federation (1918–1985): opinions of Soviet constitutional lawyers. Trudy Instituta gosudarstva i prava Rossiyskoy akademii nauk. 2013. No. 6. Pp. 24–41. (In Russ.)

Максимов 1975а ― Максимов К. Н. Высшие органы государственного управления Советской Калмыкии (1920–1971 гг.) // Ученые записки. Сер.: Историческая. Элиста: КНИИЯЛИ, 1975. С. 73–89.

Logvinova I. V. On the political and legal importance of declarations. Sotsial’no-politicheskie nauki. 2017. No. 2. Pp. 106–110. (In Russ.)

Максимов 1975б — Максимов К. Н. Государственные учреждения Калмыцкой автономной области в 1920–1935 гг. (источниковедческий и историографический обзор) // Ученые записки. Сер.: Историческая. Элиста: КНИИЯЛИ, 1975. С. 54–72.

Maksimov K. N. Alternative ways of the 20th-century nationhood construction and their impact on the historical destinies of the Kalmyk people. Magna Adsurgit: Historia Studiorum. 2017. No. 1. Pp. 64–73. (In Russ.)

Максимов 2002 — Максимов К. Н. Калмыкия в национальной политике, системе власти и управления России (XVII–XX в.). М.: Наука, 2002. 523 с.

Maksimov K. N. Supreme government agencies of Soviet Kalmykia (1920–1971). Uchenye zapiski. Ser. ‘History’. Elista: Kalm. Res. Inst. of Lang., Liter. and Hist., 1975. Pp. 73–89. (In Russ.)

Максимов 2013 — Максимов К. Н. Калмыкия в советскую эпоху: политика и реалии. Элиста: ИД «Герел», 2013. 464 с.

Maksimov K. N. State agencies of Kalmyk Autonomous Oblast: 1920–1935 (a historiographic review). Uchenye zapiski. Ser. ‘History’. Elista: Kalm. Res. Inst. of Lang., Liter. and Hist., 1975. Pp. 54–72. (In Russ.)

Максимов 2016а — Максимов К. Н. Наркомнац РСФСР и нациестроительство в Калмыкии // Вестник Калмыцкого института гуманитарных исследований РАН. 2016. № 1. С. 59–66.

Maksimov K. N. Kalmykia in the Soviet era: policies and realia. Elista: Gerel, 2013. 464 p. (In Russ.)

Максимов 2016б — Максимов К. Н. Формирование представительных органов государственной власти Калмыкии после февраля 1917 г. и на первом этапе советского строительства // Вестник Калмыцкого института гуманитарных исследований РАН. 2016. № 2. С. 10–18.

Maksimov K. N. Kalmykia in Russia’s past and present national policies and administrative system. Moscow: Nauka, 2002. 523 p. (In Russ.)

Максимов 2017 — Максимов К. Н. Альтернативы в строительстве национальной государственности XX в. и значение их в исторической судьбе калмыцкого народа // Magna Adsurgit: Historia Studiorum. 2017. № 1. С. 64–73.

Maksimov K. N. The People’s Commissariat for Nationalities and nation-formation process. Vestnik Kalmytskogo instituta gumanitarnykh issledovaniy RAN. 2016. No. 1. Pp. 59–66. (In Russ.)

Максимов, Мацакова 2016 — Максимов К. Н., Мацакова М. И. Конституирование национальной государственности Калмыкии в форме административной автономии // Вестник Калмыцкого института гуманитарных исследований РАН. 2016. № 3. С. 11–19.

Maksimov K. N. Formation of Kalmykia’s representative bodies of state power after the February Revolution (1917) and at the initial stage of Soviet state construction. Vestnik Kalmytskogo instituta gumanitarnykh issledovaniy RAN. 2016. No. 2. Pp. 10–18. (In Russ.)

Мацакова 2016 — Мацакова М. И. «Декларация прав трудового калмыцкого народа» 1920 г. ― акт конституционного значения // Magna Adsurgit: Historia Studiorum. 2016. № 2. С. 135–141.

Maksimov K. N. Kalmyk Autonomous Oblast (1920–1935): organs of state power and administration. Elista: Republ. Print House (Print Dept., KASSR Council of Ministers), 1970. 67 p. (In Russ.)

Мацакова 2017 ― Мацакова М. И. Создание национальной государственности Калмыкии в форме автономной области: некоторые аспекты [электронный ресурс] // Ежегодные научные чтения Калмыцкого научного центра РАН – VI. Элиста: КалмНЦ РАН, 2017. С. 48–50.

Maksimov K. N., Matsakova M. I. The establishment of the constitution of the national state of Kalmykia in the form of administrative autonomy. Vestnik Kalmytskogo instituta gumanitarnykh issledovaniy RAN. 2016. No. 3. Pp. 11–19. (In Russ.)

Митюков 1976 — Митюков М. А. О структуре и содержании нормативного акта о правовом статусе автономной области РСФСР // Проблемы повышения эффективности правового регулирования на современном этапе. Т. 260. Вып. 1. Томск: Изд-во Томск. ун-та, 1976. С. 49–55.

Matsakova M. I. The 1920 Declaration of Rights of Kalmyk Working People ― an act of constitutional significance. Magna Adsurgit: Historia Studiorum. 2016. No. 2. Pp. 135–141. (In Russ.)

Митюков 1979 — Митюков М. А. Законодательство об автономных областях: Государственно-правовое исследование: автореф. дисс. ... канд. юр. наук. Томск, 1979. 21 с.

Matsakova M. I. Establishing the nationhood of Kalmykia in the form of an autonomous oblast: some aspects. Ezhegodnye nauchnye chteniya Kalmytskogo nauchnogo tsentra RAN – VI. E. P. Bakaeva et al. (eds.), E. V. Bembeev (comp.). Elista: Kalm. Sc. Center of RAS, 2017. Pp. 48–50. (In Russ.)

Надбитов 2013 — Надбитов М. В. Развитие судебной системы в Калмыкии в первые годы советского государства (1917–1920 гг.) // Вестник Прикаспия: археология, история, этнология. 2013. № 4. С. 86–88.

Mityukov M. A. The legislative framework of autonomous oblasts: a study in state law. A PhD thesis abstract. Tomsk, 1979. 21 p. (In Russ.)

Национально-государственное 1981 ― Национально-государственное строительство в Калмыцкой АССР (июль 1920 – июнь 1937 гг.): сб. док. и мат-лов / сост. А. М. Джалаева и др. Элиста: Калм. кн. изд-во, 1981. 367 с.

Mityukov M. A. An autonomous oblast within the RSFSR: structure and contents a regulatory act regarding its legal status revisited. Problemy povysheniya effektivnosti pravovogo regulirovaniya na sovremennom etape. Vol. 260. Is. 1. Tomsk: Tomsk State Univ., 1976. Pp. 49–55. (In Russ.)

Некрасов 2011 — Некрасов С. И. Автономия и национальный вопрос в советском государственном праве (1917–1940 гг.) // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2011. № 3. С. 106–126.

Nadbitov M. V. Development of Kalmykia’s court system during the early years of the Soviet era (1917–1920). Vestnik Prikaspiya: arkheologiya, istoriya, etnologiya. 2013. No. 4. Pp. 86–88. (In Russ.)

Очиров 2006 — Очиров У. Б. Калмыкия в период Гражданской войны (1917–1920 гг.) / отв. ред. А. С. Сенявский. Элиста: ЗАОр «НПП Джангар», 2006. 448 с.

Nationhood construction in the Kalmyk ASSR (July 1920 – June 1937). Coll. documents and materials. A. M. Dzhalaeva et al. (comp.). Elista: Kalm. Book Publ., 1981. 367 p. (In Russ.)

Очиров 2015 — Очиров У. Б. Правоохранительные и судебные органы Калмыкии в 1917–1925 гг. // Вестник Калмыцкого института гуманитарных исследований РАН. 2015. № 4. С. 34–42.

Nekrasov S. I. Autonomies and the ‘national question’ in Soviet state law (1917–1940). Trudy Instituta gosudarstva i prava Rossiyskoy akademii nauk. 2011. No. 3. Pp. 106–126. (In Russ.)

Ревина, Головина 2011 — Ревина С. Н., Головина Е. В. Об особенностях правотворческой деятельности в РСФСР в первые годы советской власти // Юридическая наука и практика. Вестник Нижегородской академии МВД России. 2011. № 2 (15). С. 40–44.

Ochirov U. B. Kalmykia during the Russian Civil War (1917–1920). A. S. Senyavsky (ed.). Elista: Dzhangar, 2006. 448 p. (In Russ.)

Северцев 2015а — Северцев О. В. Национальное самоопределение / науч. ред. В. Б. Убушаев. Элиста: Изд-во БНУ РК ИКИАТ, 2015. 252 с.

Ochirov U. B. Law-enforcement and judicial authorities of Kalmykia in 1917–1925. Vestnik Kalmytskogo instituta gumanitarnykh issledovaniy RAN. 2015. No. 4. Pp. 34–42. (In Russ.)

Северцев 2015б — Северцев О. В. Правовая основа образования калмыцкой автономии (1917–1919 гг.) // Вестник Института комплексных исследований аридных территорий. 2015. Т. 1. № 1 (30). С. 108–115.

Revina S. N., Golovina E. V. RSFSR in the early Soviet era: some features of lawmaking activities revisited. Yuridicheskaya nauka i praktika. Vestnik Nizhegorodskoy akademii MVD Rossii. 2011. No. 2 (15). Pp. 40–44. (In Russ.)

Советы народных депутатов 1981 — Советы народных депутатов. Конституционные основы организации и деятельности. М.: Наука, 1981. 382 c.

Severtsev O. V. National self-determination. V. B. Ubushaev (ed.). Elista: Inst. for Compreh. Res. of Arid Territories, 2015. 252 p. (In Russ.)

Улюмджиева 2016 — Улюмджиева Е. Л. К вопросу о времени создания судебной системы в Калмыцкой степи // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2016. № 2 (47). С. 56–62.

Severtsev O. V. A legal basis for the establishment of the Kalmyk people’s autonomy (1917–1919). Vestnik Instituta kompleksnykh issledovaniy aridnykh territoriy. 2015. Vol. 1. No. 1 (30). Pp. 108–115. (In Russ.)

Шармоянц 2015 — Шармоянц А. Н. Становление автономных областей как субъектов нормотворческой деятельности в советский период // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. 2015. Т. 1 (67). № 3. С. 42–48.

Soviets (councils) of people’s deputies: constitutional fundamentals of their structure and activities. Moscow: Nauka, 1981. 382 p. (In Russ.)

Шульженко 2000 — Шульженко Ю. Л. Акты конституционного значения // Государство и право на рубеже веков. Мат-лы Всеросс. конф. Конституционное и административное право. М.: ИГП РАН. 2000. С. 81–86.

Ulyumdzhieva E. L. To the question about the inception of the judicial system in the Kalmyk Steppe. Kaspiyskiy region: politika, ekonomika, kul’tura. 2016. No. 2 (47). Pp. 56–62. (In Russ.)

Чистяков 2003 — Чистяков О. И. Конституция РСФСР 1918 года. Изд. 2-е, перераб. М.: Зерцало-М, 2003. 215 с.

Sharmoyants A. N. Development of autonomous oblasts as lawmaking subjects in the Soviet era. Uchenye zapiski Krymskogo federal’nogo universiteta imeni V. I. Vernadskogo. Ser. ‘Juridical Sciences’. 2015. Vol. 1 (67). No. 3. Pp. 42–48. (In Russ.)

Чистяков 2003 — Чистяков О. И. Становление «Российской Федерации» (1917–1922). Изд. 2-е, репр. М.: Зерцало-М, 2003. 343 с.

Shulzhenko Yu. L. Acts of constitutional significance. Gosudarstvo i pravo na rubezhe vekov. Conf. proc. Moscow: Inst. of State and Law of RAS, 2000. Pp. 81–86. (In Russ.)

Чистяков, Семидеркин 1976 — Чистяков О. И., Семидеркин Н. А. Конституция РСФСР 1925 г. // Советское государство и право. 1976. № 1. С. 114–120.

Zametina T. V. Formation of the constitutional foundations of the national policy in 1917–1940. Vestnik Saratovskoy gosudarstvennoy yuridicheskoy akademii. 2016. No. 2 (109). Pp. 46–47. (In Russ.)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.